2020年12月28日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件指導(dǎo)精神，加快推進我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會原常務(wù)副理事長、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略咨詢專家委員會委員高新民圍繞《管理辦法》作了進一步解讀。

一、我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展，標識解析實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，規(guī)范和指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2018年5月，工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，明確2018年至2020年是我國建設(shè)先進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系、初步形成有力支撐先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系、加強統(tǒng)籌推進和推動政策落地的關(guān)鍵三年。2020年是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃的收官之年，也是開啟“十四五”發(fā)展新征程的起步之年。回顧過去三年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已逐步從概念普及走向務(wù)實深耕階段，并取得了一系列顯著進展和重要成就，具體包括：一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系初步形成。在平臺培育方面，近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量快速增長，尤其是2020年，工信部遴選15家實力強、服務(wù)廣的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，形成一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展了大量有益實踐探索，形成一系列行業(yè)創(chuàng)新典型案例。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系正式確立。伴隨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)縱深發(fā)展，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系取得長足發(fā)展，節(jié)點覆蓋不斷完善、標識應(yīng)用初具規(guī)模，標識注冊體量和公共服務(wù)能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。當前，我國標識注冊量已突破100億，日均解析量已近800萬次，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。三是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程明顯加速。基于大數(shù)據(jù)和人工智能，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，我國各類企業(yè)正在逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，在設(shè)備預(yù)測性維護、資產(chǎn)管理、優(yōu)化排產(chǎn)、個性制定等方面均取得了長足進步。

放眼全球，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體還處于探索階段。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步不算最早，但從行業(yè)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、安全保障能力等方面看，我國整體發(fā)展迅猛、前景可觀，需緊抓發(fā)展機遇，扎實推進工業(yè)企業(yè)和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)持續(xù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)，不斷提升其質(zhì)量、效率和智能化水平。

二、標識解析是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要基石和關(guān)鍵支撐

在工信部指導(dǎo)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（AII）曾提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)”，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)劃分為網(wǎng)絡(luò)、平臺和安全三個體系，作為支撐各類工業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)保障。其中，網(wǎng)絡(luò)體系又包括三個層次，第一層是網(wǎng)絡(luò)本身，旨在解決網(wǎng)絡(luò)連接問題；第二層是標識解析，通過連接網(wǎng)絡(luò)中所有的設(shè)備、產(chǎn)品、生產(chǎn)要素以及用戶等對象，旨在實現(xiàn)萬物互聯(lián)下的數(shù)據(jù)共享使用；第三層則是提供有效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理。不難看出，標識解析是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)的神經(jīng)系統(tǒng)，也是實現(xiàn)萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)要件。特別是，數(shù)據(jù)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，能夠基于工具、算法等深入挖掘價值，以優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、擴大市場規(guī)模。標識解析能夠有效提升數(shù)據(jù)價值挖掘能力，打破企業(yè)“數(shù)據(jù)孤島”，真正實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨系統(tǒng)、跨企業(yè)、跨行業(yè)互聯(lián)互通。規(guī)范標識體系建設(shè)，既是夯實我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)的必要前提，也是推動我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三、《管理辦法》為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識持續(xù)縱深發(fā)展奠定基礎(chǔ)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是在原有私有標識、企業(yè)內(nèi)部標識等基礎(chǔ)上，向海量設(shè)備、零部件、生產(chǎn)要素以及大量工業(yè)數(shù)據(jù)等方向的擴展，從而構(gòu)建形成的一套新型標識體系架構(gòu)。為保障新型標識體系架構(gòu)有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范服務(wù)，需要明確統(tǒng)一的規(guī)范標準、確立統(tǒng)一的管理要求。具體來看，《管理辦法》主要包括以下四個方面重要意義：一是正式確立了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系架構(gòu)，為五類標識服務(wù)機構(gòu)找準定位、規(guī)范從業(yè)、有序發(fā)展等設(shè)定了必要的合規(guī)框架。二是明確了標識解析服務(wù)底線要求，有助于引領(lǐng)各類服務(wù)機構(gòu)遵循必要的規(guī)范、原則依法依規(guī)提供服務(wù)，解決了標識解析服務(wù)有法可依的問題。三是回應(yīng)了行業(yè)重要關(guān)切問題，例如許可合規(guī)、數(shù)據(jù)共享、分類分級、安全保障、違規(guī)處置等，有助于構(gòu)建統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展的規(guī)則制度體系。四是為構(gòu)建多方參與、互利共贏的繁榮標識生態(tài)奠定基礎(chǔ)，通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用實踐，激勵標識解析乃至整個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新一輪繁榮發(fā)展。

四、“十四五”為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識發(fā)展創(chuàng)造新機遇

《管理辦法》的出臺，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在“十四五”期間進一步縱深發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向“十四五”，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識發(fā)展，需重點考慮以下幾個問題：一要鞏固架構(gòu)。貫徹落實數(shù)據(jù)同步、安全保障等要求，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)更加清晰完善，切實保障體系架構(gòu)有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范發(fā)展。二是改善技術(shù)。技術(shù)是實現(xiàn)標識注冊解析、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關(guān)鍵，改善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力是實現(xiàn)各類應(yīng)用更大規(guī)模發(fā)展的根本前提。三要確立標準。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè)，發(fā)揮標準在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建中的頂層設(shè)計和引領(lǐng)規(guī)范作用。四要拓展應(yīng)用。深入探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用場景，真正為企業(yè)帶來價值、創(chuàng)造收益并提升競爭力，這也是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識進一步發(fā)展的核心要素。

總體來說，用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系，還需重點推進以下三個“化”：一是供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。十九屆五中全會、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等會議、文件中均提出要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識對于提升供應(yīng)鏈的透明度、穩(wěn)定性、彈性等則具有不可替代的作用。二是價值鏈高端化。制造業(yè)要做大做強，既包括企業(yè)規(guī)模的日益提升，也包括企業(yè)服務(wù)從中低端向高端化的不斷演進。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識能夠真正幫助企業(yè)實現(xiàn)這一發(fā)展目標，相關(guān)應(yīng)用實踐正在與日俱增。三是經(jīng)營鏈生態(tài)化。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識，各個專業(yè)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將快速打通，生態(tài)化將成為企業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢，有助于顯著提升企業(yè)綜合競爭力，推動其數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入新臺階。

五、加速標識解析全球化，積極構(gòu)建全球標識產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

作為全球互聯(lián)網(wǎng)的重要一環(huán)，目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所采用的VAA、Handle、OID、Ecode等主流標識體系均為國際標識體系，已實現(xiàn)與國際接軌。在未來的發(fā)展中，需秉承全球化發(fā)展理念，進一步增強我國標識體系與全球主流標識體系之間的互聯(lián)互通、創(chuàng)新合作，真正實現(xiàn)二者的融合發(fā)展、共同繁榮。在具體推動過程中：一是要以跨國應(yīng)用帶動標識發(fā)展，參照IP地址、域名等全球解析模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識全球統(tǒng)一解析、共同訪問。二是積極參與全球標識解析標準體系建設(shè)，鞏固提升全球標識解析安全保障能力和技術(shù)融通能力，夯實標識解析縱深發(fā)展基礎(chǔ)前提，推動標識解析更加安全、可靠、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。三是搭建國內(nèi)外交流合作平臺，增進全球政、企、學(xué)、研、用等相關(guān)參與方圍繞標識解析重點問題進行交流合作，推動多方形成統(tǒng)一理念共識，構(gòu)建全球標識解析發(fā)展合力。四是形成標識解析中國創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)加入標識體系，凝聚各方力量，提升標識解析整體服務(wù)能力，助力全球標識產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建。

六、服務(wù)“兩個強國”，標識服務(wù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用

在《管理辦法》指導(dǎo)下，五類標識服務(wù)機構(gòu)將基于統(tǒng)一的準入要求、接口規(guī)范等，真正實現(xiàn)全國乃至全球各領(lǐng)域、各行業(yè)、各機構(gòu)以及各產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通、互信互認。在此過程中，標識服務(wù)機構(gòu)需重點推動以下工作：一是要認真貫徹落實《管理辦法》相關(guān)要求，牢牢把握從業(yè)底線，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。二是要探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識應(yīng)用場景多元化，以應(yīng)用實踐拓展標識解析外延，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要進一步強化標識技術(shù)服務(wù)能力和安全保障能力，積極參與標識解析相關(guān)標準制定，夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識發(fā)展基礎(chǔ)。四是要踐行標識解析全球化發(fā)展理念，積極構(gòu)建競爭協(xié)作、開放創(chuàng)新的全球化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識生態(tài)體系，助力我國制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)重大飛躍。