當前，國內(nèi)能源發(fā)展的形勢主要面臨以下問題：一方面，能源供給制約較多。隨著能源消費需求的上升，我國對能源進口的依存度逐步增長，特別是在原油和天然氣領(lǐng)域的進口增長依存度增長較快。而我國對原油和天然氣進口依存度的增長，必將引起全球石油和天然氣供給的變化。而復(fù)雜多變的國際石油市場形勢，又增加了我國石油安全的不穩(wěn)定因素。隨著能源安全對我國經(jīng)濟發(fā)展重要性的增加，能源策略也會逐漸成為我國全球發(fā)展戰(zhàn)略中一個越來越重要的部分。另一方面，能源結(jié)構(gòu)不盡合理。煤炭等化石能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比高，且能源利用效率偏低，長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護，而我國“富煤、少油、短氣”的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)又難以根本改變。雖然我國擁有豐富的風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源，但由于可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用相對滯后，影響了能源供給能力的提高，導(dǎo)致可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中占比較低。由于煤炭使用量快速增長，來自煤炭的空氣污染物排放量和二氧化碳的排放量也在快速增長，2021年，我國因煤炭利用而產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費碳排放的70%以上。

按照二十大報告提出的“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的要求，通過深入推動能源革命助力實現(xiàn)“雙碳”目標，重點是要做到“三個堅持”。

堅持政策引導(dǎo)，注入發(fā)展動力。首先是要健全法規(guī)標準和政策體系。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系與統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，并與國際標準銜接；構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全；推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機制建設(shè)；在能源、工業(yè)、建筑、交通及農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域提出“碳達峰碳中和行動技術(shù)線路圖”；加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)將節(jié)能減碳知識軟件化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并通過打造數(shù)字化低碳示范園區(qū)、數(shù)字化低碳工廠，加快相關(guān)數(shù)字化成果的推廣。其次是要發(fā)揮財稅政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。構(gòu)建支持綠色低碳發(fā)展的財稅金融政策體系，抑制企業(yè)的高污染高耗能行為；落實財稅支持政策，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排降碳；成立專項基金和重點實驗室，集中資源，重點解決碳排放的核心技術(shù)。

堅持先立后破，推動能源轉(zhuǎn)型。一方面，要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重視區(qū)域碳減排路徑差異化。因地制宜選擇適合本地的碳減排目標實現(xiàn)路徑，并深度融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，在一體推進基礎(chǔ)上形成差異化行動方案，避免簡單層層分解。同時還要重視區(qū)域之間的協(xié)同，加強技術(shù)創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的協(xié)同合作，從而更有效地促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。另一方面，要確保清潔低碳能源可靠供應(yīng)，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。隨著脫碳以及能源轉(zhuǎn)型進程的推進，清潔低碳能源的需求大幅增長，需要穩(wěn)住存量，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代；要減少碳排放，從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，做好傳統(tǒng)能源的“減法”和新能源的“加法”，推動能源結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高清潔低碳能源供給保障能力。

堅持數(shù)字賦能，助力低碳發(fā)展。一是整合能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合、共享和分析，推動實現(xiàn)“雙碳”目標的要求和能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源廠商通過大數(shù)據(jù)對每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行分析，精確掌握源負荷變化規(guī)律，提高負荷預(yù)測的精準度，進而預(yù)測未來用能的需求情況，從而減少自身開支；生產(chǎn)企業(yè)基于其能耗消費數(shù)據(jù)的規(guī)律，提出節(jié)能減排相關(guān)建議，優(yōu)化企業(yè)的節(jié)能減排效益，提升企業(yè)競爭力。二是加快數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對能源碳排放動態(tài)進行監(jiān)測核算，實現(xiàn)對碳排放和碳吸收的全面精確計量，使碳排放檢測及其他環(huán)境指標的測算成為可能，從而為全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的形成與碳登記結(jié)算計量等相關(guān)配套設(shè)施的作用發(fā)揮創(chuàng)造契機。（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委） 

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月09日   第 03 版）