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    近日四川省人民政府印發了《四川省“十三五”環境保護規劃》。具體內容如下：

四川省“十三五”環境保護規劃

“十三五”時期，是四川與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，是推進綠色發展、建設美麗四川、筑牢長江上游生態屏障的關鍵時期。依據《環境保護法》，按照《國家“十三五”生態環境保護規劃》《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》《四川省生態文明體制改革方案》等，制定本規劃。規劃明確了“十三五”時期環境保護的奮斗目標和主要任務，是各級各部門落實環境保護責任的重要依據，是推進全省環境保護工作的行動綱領。

一、把握環境形勢，迎接機遇挑戰

（一）“十二五”生態環境保護成效。

生態文明建設扎實推進。認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的戰略部署。積極推進生態文明體制改革，出臺《四川省生態文明體制改革重要改革舉措實施規劃》《四川省環境污染防治改革方案》，制定《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》等多項法規規章，施行生態補償等20多項改革措施。成都、雅安、嘉陵江流域、川西北國家生態文明先行示范區建設穩步推進，成都市溫江區、雙流區、蒲江縣等國家生態文明試點創建取得初步成效。

綠色發展水平持續提升。充分發揮規劃環評和項目環評預防染、優化經濟的作用，轉方式調結構取得實質突破，新的增長動孕育壯大，產業布局進一步優化。資源能源利用效率明顯提高，單位工業增加值用水量下降51％，單位生產總值能源消耗降低25．24％，非化石能源占一次能源消費比重提高至31．65％。一批省級及以上工業園區實施了生態化、循環化改造，成都經濟技術開發區、德陽經濟技術開發區等16個園區開展了國家級、省級生態工業園區創建。

環境質量總體保持穩定。2015年，全省環境空氣質量達標天數比例為80．5％，大面積長時間灰霾污染程度有所減輕。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為18微克／立方米、30微克／立方米，與2010年相比分別下降54．5％、10．3％。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為76微克／立方米，與2013年相比下降10．0％。農村環境空氣質量良好，酸雨污染持續好轉。全省地表水省控及以上斷面達標率為62％，其中，Ⅰ—Ⅲ類占61．3％，Ⅳ類占18．2％，Ⅴ類占6．6％，劣Ⅴ類占13．9％。長江干流、金沙江水質達標率均為100％，嘉陵江、岷江和沱江水質達標率分別為93．0％、53．6％和18．4％，出川斷面水質全部達標。地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為93％。城市聲環境質量總體較好。輻射處于正常環境水平。生態環境狀況良好。

污染物減排任務圓滿完成。新增城鎮生活污水日處理能力353萬噸。累積淘汰燃煤小鍋爐1177臺，關停淘汰落后企業（設施）1226家（臺），對45家燃煤發電企業環保設施升級改造，建成脫硝設施28臺套，30萬千瓦以上機組全部完成脫硝和切斷煙氣旁路改造。完成3564平方米燒結機脫硫設施和日產5000噸平板玻璃、日產31．42萬噸水泥生產線脫硝設施改造，實施了207個造紙、印染等涉水企業深度治理。淘汰黃標車和老舊汽車42萬輛，完成1570座加油站和25座儲油庫油氣回收治理，建成機動車環保檢測線305條。2015年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為118．64萬噸、13．14萬噸、71．76萬噸和53．43萬噸，比2010年分別下降10．42％、9．73％、22．59％和13．87％，圓滿完成減排目標。

環境污染治理加快推進。實行岷江、沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳，開展城市飲用水水源保護區規范化建設、地下水環境保護基礎調查評估，實施瀨溪河、西充河和沱江德陽成都段等重點流域水環境綜合整治，瀘沽湖、邛海、黑龍灘納入國家良好湖庫生態環境保護試點。頒布《四川省灰霾污染防治辦法》，實行城市環境空氣質量排名與激勵制度，推進高污染燃料禁燃區劃定，“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五措并舉，加強城市大氣污染治理。完成四川盆地城市群灰霾污染防控研究，開展重污染天氣預警預報。發布《四川省土壤污染狀況調查公報》，開展蔬菜基地、飲用水水源地等土壤專項監測。完成1976個行政村環境連片整治和3153家規模化畜禽養殖場（小區）污染治理。

生態保護與建設得到加強。持續推進生態省建設，啟動生態保護紅線劃定，實施長寧竹海、四姑娘山等生物多樣性保護示范工程，累計建立自然保護區、風景名勝區、森公園、世界遺產地、水產種質資源保護區13個生物多樣性保護優先區域，開展極小90％陸地生態系統類型、95％重點保護野植物群落得到有效保護。建成省級及以上生態鄉鎮648個、生態村630個、生態小區戶、綠色學校2113個、綠色社區587個。

環境風險得到有效防控。圍繞全省重點工業園區、重點流域及重點企業，開展環境保護大檢查和環境風險隱患排查。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度和危險化學品登記制度，危險廢物經營許可證管理和化學品監管不斷加強。實施重金屬污染防治項目80個，重金屬污染得到遏制。全省4040家核技術利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，放射源輻射事故發生率低于每萬枚1．8起，輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

環境監管能力明顯提升。全省132個環境監察機構、120個環境監測站達到標準化建設要求，環境信息化水平大幅提升。全面推進網格化環境監管，安裝固定源自動監控設備1982臺。啟動高危放射源在線監控平臺建設，開展放射源在線監控試點，建成40套監控點位。建成127個新標準空氣自動站、28個輻射環境自監測點，8個市（州）環境監測站具備109項水質全分析能力，19個市（州）輻射站通過“雙證”考核。

（二）存在的主要問題。

結構和布局性污染問題突出。經濟增長方式處于轉型期，綠色發展水平整體不高，產業結構優化調整不快，資源能源利用效率不高，部分行業高產能、高庫存、低需求、低效益，環境污染負荷貢獻大。部分地區重化產業高度集聚，資源環境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的3倍以上，局部地區高達6倍，區域性多階段多領域多類型污染問題長期疊加。礦產、水電、旅游等資源開發擠占生態空間。

生態環境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質量不達標天數比例接近20％，成都平原、川南、川東北經濟區大氣復合型污染嚴重，臭氧污染逐步顯現。五大流域仍有38％斷面水質不達標，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質斷面比例超過22％，重點小流域達標率低，總磷污染凸顯，城市建成區黑臭水體問題突出，鄉鎮飲用水水源水質不容樂觀，農村環境污染問題嚴重。34％的耕地土壤監測點位超標，局部地區土壤污染嚴重。重點生態功能區和重要生態系統功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區生態功能退化。

環境監管不適應發展需求。環境保護“黨政同責”“一崗雙責”還未有效落實。環境治理主體單一，全社會共同參與生態環境保護的機制仍不完善。生態環境監測網絡覆蓋不足，環境監測監察執法機構隊伍能力不足，農村生態環境監管基礎薄弱，環境監管和應急響應體系亟待完善，“互聯網＋”、大數據等現代化監管手段應用處于起步階段。

環境安全形勢依然嚴峻。全省2100多家重點環境風險企業近水靠城，涉及危險品、化學品種類繁多，流域性、區域性環境風險形勢嚴峻。重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學品等累積性環境風險加大，輸入性環境污染事件時有發生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰與機遇。

“十三五”時期，我省環境保護工作面臨諸多挑戰：經濟下行壓力大，產業轉型升級難度大，短期內以化工、建材、冶金等為主的重化工業仍占較大比重；粗放低效的空間開發模式仍然存在，快速城鎮化過程中生態環境壓力仍將持續；人民群眾對環境質量改善期盼迫切，環境基本公共產品供給不足；環境治理難度日益增大，持續穩定的環境保護多元投入機制尚未建立。

同時，也面臨重要的戰略機遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，綠色發展成為重大發展理念，環境保護戰略地位進一步加強；生態文明體制改革加速推進，黨政同責、生態環境損害責任終身追究、環境保護督察、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等逐步落實，制度紅利全面釋放；國家加快實施“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶發展等重大戰略，積極建設成渝經濟區和成渝城市群，有利于全省產業轉型升級、生態環境保護；省委、省政府高度重視綠色發展，著力建設美麗四川和長江上游生態屏障，推進供給側結構性改革，為把握發展和環境保護的關系，更大力度解決突出環境問題提供了良好契機。

二、明確奮斗目標，建設美麗四川

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立綠色發展理念，把環境保護融入實施“三大戰略”、推進“兩個跨越”的全方位和全過程，以改善環境質量為核心，以保障人民健康為根本，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，加強生態保護與修復，嚴密防控環境風險，推進環境治理體系和治理能力現代化，加快補齊生態環境短板，滿足全省人民對良好生態環境新期待，建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經濟發展與環境保護關系，嚴守資源環境生態紅線，積極推進綠色、循環、低碳發展，促進資源能源集約高效利用，推動國土空間開發格局綠色化、產業能源結構綠色化、生產生活方式綠色化，促進人與自然和諧發展。

堅持統籌協調。統籌考慮資源環境稟賦、環境功能定位、發展階段性特征及全面建成小康社會目標，把修復長江上游生態環境擺在壓倒性位置，以生態環境質量改善為目標，解決突出環境問題為導向，治理與保護并舉，城市與鄉村并重，整體推進與重點突破相結合，綜合防治，聯防聯控，分區分類，精準施策，系統推進環境治理和生態修復。

堅持改革創新。創新環境治理理念和方式，以綠色創新推動環境保護，深入推進生態文明體制改革，加快形成系統完整的環境治理機制。加強環境立法、司法、執法，形成有利于環境保護的法制化、制度化環境。完善環境治理基礎，依靠法律和制度保護生態環境，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

堅持多元共治。落實各級政府環境保護責任、部門監管和司法制裁責任、企業環境保護主體責任，強化環境保護共同責任。激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發力”，引導公眾參與，強化公眾監督，形成政府、企業、公眾共同參與的環境治理體系。培育環境文化，提升全社會生態環保意識。

（三）目標指標。

到2020年，生態環境質量明顯改善，綠色發展方式基本形成，突出環境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環境風險得到有效控制，生態系統服務功能顯著增強，環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，美麗四川建設取得新成效。

三、強化環境管控，推動綠色發展

（一）加強生態環境空間管控。

推進主體功能區建設。全面落實《四川省主體功能區規劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施和考核評價要求，實施環境分區分級管控，推動形成區域發展特色化、資源配置最優化、整體功能最大化的良好格局。禁止開發區域實施強制性生態環境保護，限制開發的重點生態功能區開發強度得到有效控制，增強生態系統服務功能。限制開發的農產品主產區著力保護耕地土壤環境，確保農產品供給和質量安全。重點開發區域加強環境管理與治理，努力提高環境質量。

劃定并嚴守生態紅線。劃定全省生態保護紅線并逐步完善劃分方案，受保護面積占全省國土面積不低于40．6％，力爭2018年完成生態保護紅線勘界定標。制定生態保護紅線管控措施，健全生態保護補償機制，定期發布生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體系與評價考核制度，定期對生態保護紅線的保護成效開展績效考核。

強化國土空間治理。規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管控要求，強化“多規合一”的生態環境支持。開展區域性、流域性生態環境保護規劃編制，以市縣級行政區為單元，探索建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

落實長江經濟帶共抓大保護戰略。突出生態環境保護優先，實施重大生態修復項目，推動流域協同監管與應急聯動，建設水清地綠天藍的綠色生態廊道，構建“四區八帶多點”的生態安全格局。加大五大經濟區生態環境保護，統籌水資源、水環境、水生態，正確處理水陸關系、干支流關系和上下游關系，優先發展低污染、高效益產業，構建沿江綠色發展軸。強化水源涵養、水土保持功能和生物多樣性保護，合理開發利用水資源，嚴控水電開發生態影響。

（二）促進供給側結構性改革。

大力淘汰落后與過剩產能。建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。依據區域資源環境承載能力，確定各地區造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業污染綜合整治，關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐（鐵合金轉爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產設備和水泥機立窯，壓減420萬噸粗鋼、500萬噸水泥、300萬噸重量箱平板玻璃、3303萬噸煤炭等落后產能。嚴禁新增低端落后產能，防范過剩和落后產能跨地區轉移，優化新增產能布局和結構。

支持綠色低碳產業發展。嚴格環境準入門檻，促進工業提質增效，構建綠色制造體系。實施傳統產業綠色化改造，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式，推進節水治污、循環利用等改造升級，開展節能環保對標活動，全面實施重點行業企業強制清潔生產審核和節能環保穩定達標行動，推動重點行業企業和51025重點產業園區綠色發展，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，到2020年，建成國家級綠色示范工廠30家，國家級綠色示范園區5個。加快發展清潔能源產業，強化水電、頁巖氣、風電、太陽能光伏發電等清潔能源開發的生態環境保護。提高服務業綠色低碳發展水平，推進零售批發、物流、餐飲住宿等服務業主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。實施“綠色四川”旅游，完善旅游環保基礎設施，嚴格生態保護。大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，增加綠色、有機、安全農產品供給。

推動環保產業發展。以成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、宜賓臨港等環保產業園區為依托，培育環保產業集群和龍頭企業，通過引資引智、兼并重組等方式做大做強環保產業，加快培育環保產業集群，建設國家重要的節能環保產業基地。大力發展環保服務業，培育全產業鏈大型環保集團（聯合體），推行合同環境服務、綜合環境服務、環境污染第三方治理及環保政府和社會資本合作等服務市場。以天府新區和錦江節能環保服務產業園等為重點，打造環保服務總部經濟。開展環境治理托管服務試點，培育第三方環境監理服務機構，探索第三方環境風險損害評估。大力研發推廣細顆粒物治理、黑臭水體治理等綠色工藝技術和裝備，推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環利用等成熟實用技術，每年實施一批先進性、創新性環保工藝、技術示范工程。開展環保產業常規調查統計工作，加強環境治理市場信用體系建設，規范市場環境。發揮環保行業組織的積極作用。

增加綠色產品有效供給。推行節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等，推廣國家綠色產品標準、認證和標識實施。促進綠色制造，加快構建綠色供應鏈產業體系，全流程降低產品全生命周期環境影響。實行政府綠色采購，倡導非政府機構、企業實行綠色采購、綠色辦公。限制使用高耗能、高污染的產品和設備，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，限制過度包裝。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。優先發展公共交通，大力推廣新能源汽車，發展電動和天然氣環衛、出租、公交車輛等。

（三）著力提高綠色發展水平。

堅持源頭防控。強化戰略和規劃環評引領作用，配合開展長江經濟帶、“一帶一路”戰略環評，嚴格開展開發建設規劃環評，深入開展城市、新區總體規劃環評，強化規劃環評生態空間保護，完善會商機制。推行規劃環評空間和環境準入清單管理，實現重點產業園區規劃環評全覆蓋，強化規劃環評剛性約束。組織開展重點區域、流域、行業、園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。提高建設項目環評效能，加強規劃環評與項目環評聯動，建設三級環境保護部門環評審批信息聯網系統。強化事中事后監督，實施重大建設項目后評價。

優化能源消費。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，嚴格新建項目節能評估審查。到2020年，全省煤炭消費總量年均下降6％，煤炭占一次能源比重下降14％，非化石能源占比提升至34．2％，規模以上單位工業增加值能耗下降18％。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統制造業全面實施電機、變壓器等能效提升和清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，大力實施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用等節能技術改造以及燃煤鍋爐節能環保綜合提升等節能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。禁止高硫高灰煤民用銷售，推進煤炭清潔利用和散煤治理。實施綠色建筑行動。強化交通運輸節能和公共機構節能。組織開展千家萬家企業和省千戶企業節能低碳行動，開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

推進全社會節水。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。抓好工業節水，鼓勵廢水深度處理循環利用，高耗水、高污染行業實施取水量和排污總量協同控制。積極推進節水型城市、企業（單位）、小區創建工作，在成都市、自貢市等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提升天府新區再生水利用水平，全面推進海綿城市建設。發展農業節水，推廣節水灌溉技術，鼓勵中水灌溉。到2020年，萬元GDP用水量比2015年下降23％，農田灌溉水有效利用系數達到0．5，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

保護和增加綠色空間。劃入生態保護紅線內的城市生態用地不得占用，除必要基礎設施和居民生活外其他用地類型逐步退出。嚴控新增建設用地規模和非農建設占用耕地，強化城鎮周邊耕地、林地、草地、濕地等綠色空間保護，加強城市生態系統建設，拓展城市生態空間。推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，探索在生態環境嚴重退化區實施耕地輪作休耕試點，推進退耕還林還草和生態恢復。

加強資源綜合循環利用。強化礦產資源特別是中低品位、共伴生等礦產資源綜合利用，推進釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色金屬礦和川南硫煤礦等綠色礦山綜合利用示范。到2020年，工業固體廢物綜合利用水平提高8％。積極發展農林牧漁共生、工農復合的循環型農業，開展畜禽糞便資源化利用和農田殘膜等廢棄物回收利用示范。建設西南再生資源產業園、綿陽再生資源產業園等“城市礦產”示范基地，鼓勵攀西經濟區建設以廢渣綜合利用為重點的綠色工業園區，加快瀘州市國家級循環經濟示范市、內江市等省級循環經濟示范市和新津等省級循環示范工業園區建設，推進達州經濟開發區、德陽經濟技術開發區等國家級循環化改造試點。支持成都經濟技術開發區建設國家級生態工業園區，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等省級生態工業園區建設。

四、實施三大戰役，改善環境質量

（一）打好大氣污染防治攻堅戰。

實施大氣環境質量目標管理和限期達標規劃。開展大氣環境質量形勢分析，定期考核并公布大氣環境質量信息，實行空氣環境質量改善財政激勵機制。深入實施《大氣污染防治行動計劃》和《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》，強化目標和任務的過程管理，已經達標的城市，應當加強保護并持續改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。到2020年，實現地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續下降，臭氧濃度保持穩定、力爭改善。攀西經濟區、川西北生態經濟區空氣質量保持優良，成都平原、川南、川東北經濟區重度及以上污染天數顯著下降。

精準發力推進大氣污染防治。繼續實施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”，引導城區重污染產業退出，加大對城區現有技術工藝水平低、環保設施差的小微企業“關、停、并、轉”力度，加快調整不合

理的歷史布局，城區工業項目“只出不進”，污染物排放量“只減不增”。完善城市高污染燃料禁燃區劃分。地級及以上城市建成區禁止新建20蒸噸以下的燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。加大實施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程力度，推進建材、冶金、燃煤火電、水泥、平板玻璃、石油加工、化工等重點行業綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強建筑施工、道路運輸、工業堆場的揚塵污染控制，綜合防控機動車污染，協同推進重點污染物控制。產業聚集區逐步建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施。加強秸稈綜合利用，進一步劃定秸稈禁燒區，完善市縣鄉村四級秸稈禁燒體系。開展種植業、養殖業重點排放源氨防控研究與示范。實施清潔能源工程，推進生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，加強城市露天燒烤管理和整治。

分區施策推進顆粒物污染物控制。成都平原經濟區突出城市建筑施工和道路運輸揚塵控制，推進城市裸土覆蓋綠化，加強水泥、磚瓦、平板玻璃等行業和燃煤（油）小鍋爐綜合治理，推進重點行業揮發性有機物整治，強化機動車污染控制，增加天然氣等清潔能源供應，提高外電輸入比例，深化秸稈禁燒聯控機制。川南經濟區優化城市發展布局，綜合治理城區大氣污染，加強產業升級改造，壓縮煤炭、水泥、化工等過剩產能，限制高硫高灰煤炭開采使用，實施火電、鋼鐵、水泥、煤礦、化工等企業提標改造，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵技術改造。川東北經濟區加大落后產能淘汰和工業污染治理力度，實施能源清潔工程，強化生活污染源和機動車污染控制。攀西經濟區加快推進鋼鐵行業除塵設施提標改造，加強有色金屬采選及冶煉加工業綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強工業堆場和道路揚塵污染管控。川西北生態經濟區嚴守資源環境生態紅線，嚴格環境準入，嚴控工業污染物排放。

深化區域大氣污染聯防聯控。建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制，區域內統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。以成都平原、川南、川東北經濟區為重點，持續開展大氣污染防治攻堅，統籌防治細顆粒物和臭氧污染，加強揮發性有機物和氮氧化物等協同減排，削減煤炭消費總量，強化市縣交界區域環境綜合治理，實施區域信息共享、聯合執法、環評會商、協調預警。深化區域灰霾、臭氧污染研究，加強大氣污染源清單動態管理，推進大氣污染動態評估與管理技術平臺建設。

加強重污染天氣應對。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制，提升大氣環境質量預測預報能力，提高預報準確性，及時發布空氣質量預報信息。健全應急預案體系，加強對預案實施情況的檢查和評估。地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

（二）打好水污染防治殲滅戰。

實施以控制單元為基礎的水環境質量管理。劃定陸域控制單元，建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系。施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環境質量目標管理。優化控制單元水質斷面監測網絡，建立控制單元產排污與斷面水質響應反饋機制，明確劃分控制單元水環境質量責任，從嚴控制污染物排放量。完善跨界斷面水質超標資金扣繳補償機制，建立重點流域水環境質量考核激勵機制。全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。深入實施《水污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃四川省工作方案》，落實控制單元治污責任，未達到目標控制要求的控制單元要制定達標方案，明確防治措施，定期向社會公開進展情況，必要時對未按期完成改善目標的地區采取區域限批等措施。水質優良的控制單元，采取水生態保護和風險防范措施，確保水質不退化。自2017年起，定期向社會公開控制單元水環境質量目標管理情況。

加強重點流域污染綜合防治。科學核定水環境承載力。優化取水口和排污口布局，推進沿江場鎮生活污染和畜禽養殖污染治理，加大主要支流和沿江工業園區綜合整治力度，加強嚴重污染水體河湖水庫調度管理，保障下游河流生態用水需求，強化水上交通、船舶港口污染防治。加強長江、金沙江、嘉陵江流域開發的生態環境保護，注重出川斷面水質維護，確保“一江清水永續”。優化岷江、沱江流域產業布局，著力改變重化產業和重污染企業過度集聚的格局，實施節水減污和工程治污并重，系統推進全流域污染防治，加強總磷超標控制單元治理。到2020年，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體。強化飲用水水源保護。統籌城鄉集中供水，建設一批優質水源地，取締一批劣質水源地，整治一批未達標水源地，實施李家巖水庫、向家壩灌區、觀音巖水庫等重要水源保護工程。2017年底前完成城鄉所有集中式飲用水水源保護區劃定，農村分散式飲用水水源保護范圍劃分取得有效進展。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，強化有毒有害物質管控。未穩定達標飲用水水源制定實施專項整治方案，完善后續水廠深度處理，確保供水安全。以消滅劣Ⅴ類水源地為重點，實施農村集中式飲用水水源地達標建設和農村飲水安全鞏固提升工程。提升飲用水水源地水質監測和預警能力，定期開展集中式飲用水源監測和環境狀況調查評估。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。以“千噸萬人”村鎮集中式飲用水水源為重點，逐步推進農村集中式飲用水水源信息公開。到2020年，全省城鄉集中式飲用水源地達標率不低于90％，城鎮飲用水水源規范化建設比例達到60％。

加強良好水體保護。在雅礱江、青衣江、大渡河、岷江等重要江河的源頭開展生態環境安全評估試點。以邛海、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝水庫、三岔湖、紫坪鋪水庫等為重點，制定實施生態環境保護方案，加強整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治污染源，強化水生態保護。完善全流域統籌保護機制，推進瀘沽湖、白龍湖、觀音巖水庫、大洪湖水庫等跨界湖庫生態環境保護。大力推進川西北生態經濟區、攀西經濟區和雅安市、廣元市等建制鎮和居民聚居點環境基礎設施建設，嚴格限制水污染物排放量大和環境風險突出的產業布局，全面清理江河源頭區、水資源涵養區、水環境敏感區的排污工礦企業。

強化城市黑臭水體整治。全面排查城市建成區水環境狀況，建立地級及以上城市建成區黑臭水體等嚴重污染水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質改善情況。各城市在當地主流媒體公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果，接受公眾評議。建立長效機制，開展水體日常維護與監管工作。成都市于2017年底前基本消除建成區黑臭水體，到2020年，市（州）政府所在地城市建成區全部消除黑臭水體。

全面推進重點小流域污染治理。重點實施毗河、釜溪河、思蒙河、醴泉河、毛河、府河等劣V類水體改善工程，越溪河、綿遠河、旭水河、瀨溪河、威遠河、西充河等超標水體還清工程，加強魯班水庫流域污染整治，突出控源截污和長效治理并舉，對嚴重污染水體實行掛牌整治，強化重點小流域環境狀況和治污成效評估考核。

推進地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區和污染源周邊區域環境狀況。加強重點工業行業地下水環境監管，嚴格規范機井建設審批和對城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井關閉工作，采取防控措施有效降低地下水污染風險。公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復試點。到2020年，全省地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在5．9％左右。

（三）打好土壤污染防治持久戰。

深入開展土壤污染基礎調查。全面實施《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環境問題集中區域風險排查，建立風險源管控名錄。

實施農用地土壤環境分類管理。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區）進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品和飼草，有序開展種植結構調整或退耕還林還草。

加強建設用地環境風險管控。建立建設用地土壤環境質量強制調查評估制度。構建土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標志，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。

開展污染治理與修復試點示范。自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。建立土壤污染治理與修復全過程監管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監督和檢查，開展修復成效第三方評估。造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。2018年底前制定實施污染耕地治理與修復方案，推進瀘州古敘硫礦區等工業污染場地、龍門山斷裂帶石亭江流域污染耕地治理與修復試點等。以有色金屬等礦產資源開發過程導致的環境污染風險防控為重點，強化歷史遺留土壤污染治理。

五、統籌城鄉治理，推進治污減排

（一）實施工業污染源全面達標排放。

工業污染源全面開展自行監測和信息公開。工業企業要建立企業環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。實施排污口規范化整治，2018年底前，工業企業進一步規范排污口設置，編制年度排污狀況報告。排污企業全面實行在線監測，地方各級人民政府要完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現工業污染源排放監測數據統一釆集、公開發布，不斷加強社會監督，對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。建立全省環境監管信息平臺。

排查并公布未達標工業污染源名單。加強對工業污染源的監督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，依法責令限期停業、關閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區域工業污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業名單。對企業超標現象普遍、超標企業集中地區的地方政府進行通報、掛牌督辦。

實施重點行業企業達標排放限期改造。建立分行業污染治理最佳實用技術公開遴選與推廣應用機制，推廣重點行業最佳污染治理技術。制定實施重點行業限期整治方案，以鋼鐵、建材、石化、有色、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、磷肥、農副食品加工、酒類生產、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業為重點，推進行業達標排放改造。推進國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業園區（聚集區）污染專項治理，完善工業園區污水集中處理設施和規范化改造示范。

（二）深入推進重點污染物減排。

完善污染物總量控制制度。以提高環境質量為核心，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。優化總量減排核算體系，強化自主減排管理，鼓勵將持續有效改善環境質量的措施納入減排核算。大力推行區域性、行業性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經濟和社會發展規劃。加強對環境質量較差或退化地區的主要污染物總量和重點工程管理，對進度滯后地區及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開。

推進主要行業重點污染物治污減排。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍和磷化工等涉水重點行業專項治理，大幅降低污染物排放強度。實施燃煤發電機組超低排放改造，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色等重點行業脫硫、脫硝、除塵綜合整治。推進20蒸噸及以上燃煤鍋爐實施脫硫脫硝、低氮燃燒以及高效除塵技術改造，現役燃煤機組脫硫設施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設施升級改造。2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。

實施重點地區重點行業揮發性有機物總量控制。以成都市、德陽市、自貢市、南充市、綿陽市、資陽市、眉山市等為重點，加強石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠黏劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠、合成革、家具、制鞋等重點行業揮發性有機物控制。建立精細化排放清單和動態管理平臺，對環境影響和人體健康危害較大的揮發性有機物實施重點減排，強化揮發性有機物與氮氧化物等協同減排，有效防控臭氧污染。農藥、涂料、膠黏劑、油墨等行業實施原料替代，石油煉制與石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、具、汽車等行業實施技術改造，鼓勵企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化改造，完善廢氣收集系統，配備高效溶劑回收和廢氣降解、處理系統。全面推進加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理，油氣回收率提高到90％。加強城市服務業揮發性有機物污染防治。

實施總磷水域總量控制。總磷超標的控制單元以及上游相關地區要實施總磷總量控制，新建涉磷工業、畜禽養殖等涉磷項目實施總磷排放量倍量替代。以德陽市、自貢市、樂山市、綿陽市、廣安市等為重點，推進工業減磷，系統開展涉磷企業污染專項整治，加強涉磷企業廢水排放監管，2017年，所有重點涉磷企業排污口安裝總磷在線監控設施，在水環境敏感區的重點涉磷企業排污口上下游安裝總磷水質在線監測設施。大力推廣磷銨生產廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產企業磷回收率達到96％以上。實施養殖業污染減磷，加大規模化畜禽養殖整治力度。大力推進生活除磷，實施城鄉生活污水擴能提標改造工程，岷江、沱江流域生活污水實現全收集處理。

實施重點湖庫總氮總量控制。開展紫坪鋪水庫、魯班水庫、邛海和縣級及以上城市湖庫型集中式飲用水水源入湖（庫）河流污染狀況調查，制定總氮控制方案，強化總氮、總磷、化學需氧量協同控制，實施污染源減排、農田徑流凈化工程，開展城鎮污水處理廠生物脫氮工藝改造和畜禽養殖污染整治，控制農田化肥使用。

（三）加強城鎮生活污染治理。

加快完善城鎮污水處理系統。以城中村、老舊城區、城鄉結合部以及現有合流制排水系統為重點，實施截污收集、雨污分流等強化改造，完善污水收集管網，增加污水處理規模，積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸，加快藏、彝區縣城污水處理設施建設。到2020年，全省所有城市、縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95％和85％，地級及以上城市建成區基本實現污水全收集、全處理，鄉鎮污水處理率顯著提高。實施現有污水處理廠提標改造工程，強化脫氮除磷改造，有條件的配套建設濕地生態處理系統。大力推進城市中水回用，缺水城市實現再生水利用率20％以上。加強污泥穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達標的污泥進入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理率達到90％。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

繼續推進城鎮垃圾處理設施建設。實施生活垃圾強制分類，完善收集儲運系統，設市城市全面推廣密閉化收運，實現干、濕分類收集轉運，到2020年，力爭建成國家級生活垃圾分類示范市3—5個，每個設市城市至少建成1個分類設施項目。有序推進城市生活垃圾環保發電工程建設，實現垃圾減量化、資源化。繼續推動縣城及重點鄉鎮生活垃圾處理設施建設。到2020年，全省縣城實現生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達到85％。加快現有垃圾處理設施改造，加強垃圾滲濾液就地處理、甲烷綜合利用、惡臭有效防治和焚燒飛灰安全處置，防止二次污染，到2020年，垃圾焚燒發電廠在線監管設施覆蓋率達100％，填埋場在線監管設施覆蓋率達60％。強化城市餐廚垃圾規范處理，建設成都市、綿陽市、南充市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

加強噪聲污染防治。定期修訂城市聲環境功能區劃，優化城市布局，強化交通、區域噪聲污染源頭控制。加大對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區域、文化娛樂場所和企事業單位噪聲治理力度，強化建筑施工和社會生活噪聲管控，推動建立房屋建筑工地、道路管線施工工地等重點噪聲污染源在線監測及視頻監控系統。倡導文明施工，制定公共場所噪聲控制規約，推進城鎮人居聲環境質量改善示范工程，建設寧靜城市、寧靜社區。

（四）推進農村環境綜合整治。

加強農村環境基礎設施建設。加快鄉鎮、農村居民聚集區生活污水處理設施建設，優先推進環境敏感區域、規模較大的村莊污水處理站及配套管網建設。加強農村生活垃圾收運和處置設施建設，積極開展現有生活垃圾處置設施無害化改造或封場，淘汰生活垃圾焚燒爐。加強農村臨時垃圾堆放點、中轉站和填埋場的污染處置和生態恢復。實施《四川省改善農村人居環境規劃》，深入開展綜合治理和綠化美化，推進農村河渠塘壩整治，實施農村清潔河道行動，建設環境優美示范村莊，以縣為單位深入開展農村環境連片綜合整治。到2020年，全省60％行政村生活污水得到處理，90％行政村生活垃圾得到有效處置，完成9000個建制村環境綜合整治。

強化畜禽養殖污染防治。科學劃定禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。積極推廣畜禽清潔養殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術，大力推廣農牧結合、種養循環綜合利用型生態治理模式，實施規模化畜禽養殖場（小區）標準化建設和改造，因地制宜建設畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。以成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區為重點，整縣推進畜禽養殖污染防治。到2020年，規模化畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達到85％以上。

加強農業面源污染防治。推廣化肥替代減量技術及新型肥料產品、高效施肥新技術與新裝備，推廣農藥減量控害技術及高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控。到2020年，主要農作物肥料、農藥利用率均達到40％，農藥、化肥使用量實現零增長。發展節水農業，加快農業高效節水體系建設，建設農村雨水收集和農田徑流回收工程，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。加大可降解地膜示范推廣力度，加快推廣加厚地膜，提高地膜可回收水平。到2020年，農膜回收率達到80％以上。

強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監督落實機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，深入推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，推動秸稈綜合利用產業化發展。到2020年，全省農作物秸稈綜合利用率達到85％以上，農作物秸稈養分還田率達到60％以上。強化重點區域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監管水平。

（五）強化移動源污染防治。

綜合控制城市交通污染。嚴格新車排放標準，禁止不符合排放標準的車輛制造、進口、銷售和注冊登記，推廣應用新能源汽車。嚴格落實機動車強制報廢標準規定，按期完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務，2017年底前，基本淘汰全部黃標車。加強油品經營活動監管，推動油品配套升級，2017年起，全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油，同時停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。推廣智能交通管理，完善城市公共交通服務體系，到2020年，成都市建成區公共交通占機動車出行比例達到60％。開展非道路移動機械污染控制。加強機動車服務業污染治理。

加強船舶污染控制。開展船舶大氣污染防治，加快淘汰高耗能、高污染船舶，大力推行船舶燃料低硫化供應，推進船舶油氣動力改造，鼓勵使用液化天然氣等清潔燃料。嚴格執行國家船舶機器設施、設備和修造的相關環境保護標準，積極治理船舶污染，加強在用船舶監管。落實國家關于港口、碼頭、裝卸站污染防治要求，開展專項整治，以瀘州市、宜賓市、樂山市等為重點，將港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力。

六、防控環境風險，筑牢安全底線

（一）完善環境風險防控體系。

加強環境風險評估與源頭防控。完善企業環境風險排查評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發環境事件風險企業監管。改進危險廢物鑒別體系。開展廢水綜合毒性評估、區域突發環境事件風險評估試點，以此作為行業準入、產業布局與結構調整的基本依據。

推進環境與健康風險評估。開展重點地區、流域、行業環境與健康調查試點，推進環境健康風險哨點監測工作網絡建設和重點地區、流域、行業的環境健康風險識別和評估，逐步對造成環境健康風險的企業和污染物實施清單管理。

強化突發環境事件應急處置管理。健全省、市（州）、縣（市、區）三級環境應急管理體系，加強環境保護、公安、消防、安監、交通運輸等部門應急協調機制，構建政府、社會、企業多元共建的綜合救援應急體系，建立社會化應急救援機制。完善突發環境事件現場指揮與協調制度，以及信息報告和公開機制。加強突發環境事件調查、突發環境事件環境影響和損失評估制度建設。

加強風險防控基礎能力。構建生產、運輸、貯存、處置環節的環境風險監測預警網絡，加強危險化學品道路和水上運輸風險管控。建立健全突發環境事件應急指揮決策支持系統，完善環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫。加強石化等重點行業以及政府和部門突發環境事件應急預案管理。加強環境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監測能力，推進環境應急能力標準化建設。提升飲用水水源風險防控能力，推進城市應急備用水源工程建設。加強石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業集聚區環境風險監測預警和處置能力，開展宜賓陽春工業園區、瀘州化工園區等環境風險防控體系建設試點，強化長江、岷江、沱江、嘉陵江危險化學品倉儲碼頭和沿江涉危險化學品、危險廢物、重金屬企業風險防控。

（二）深化重金屬污染防治。

優化重點行業與產能布局。嚴格涉重金屬建設項目環境準入，嚴控涉重金屬新增產能快速擴張，繼續實施新、改擴建汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點重金屬排放項目“等量置換”、“減量置換”。加快淘汰重金屬重點行業落后產能，依法關停達標無望企業。優化產業布局，搬遷或關閉環境敏感區和城市建成區的涉重金屬企業，加快分散涉重金屬企業集中入園。

加強重點行業污染整治。制定電鍍、制革、重有色金屬礦（含伴生礦）采選業及冶煉業、鉛蓄電池等行業園區綜合整治方案，強化涉重金屬企業清潔生產。加強燃煤電廠等重點行業汞污染排放控制，禁止新建采用含汞工藝電石法聚氯乙烯生產項目，到2020年，聚氯乙烯行業每單位產品用汞量在2010年的基礎上減少50％。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產品。加強重金屬工業園區和重點工礦企業的重金屬污染物排放及周邊環境中的重金屬監測，加強環境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業生產排放、環境管理等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業鉈污染排放調查，制定鉈污染防治方案。加強企業無組織排放源的監控和整治，規范企業堆場、渣場等。安全處置含重污泥，加強歷史遺留尾礦庫整治，完善污染治理設施和閉庫措施。

深化重點區域重金屬污染綜合整治。實施“分類指導、一區一策”，加快涉重行業部分集中、產業規模大、發展速度快、環境問題突出問題綜合整治，實施嚴格環境準入。重金屬污染防控重點區域制定實施重金屬污染防治規劃，優化環境質量監測點位。隆昌縣、宜賓市翠屏區和攀西經濟區加強污染場地風險評估和場地修復利用，推進有色金屬冶煉、采選等重點行業綜合整治，開展西昌市有色行業整治及污染地塊治理示范，推進電石法聚氯乙烯行業無汞催化劑和低汞催化劑使用，嚴格控制汞污染排放總量，規范廢汞觸媒及其它危廢回收處置。加強成都平原經濟區的電鍍行業、無機酸、磷肥等行業監管，實施生產廠區規范化改造，持續開展涉重金屬環節清潔化工藝改造，完善區域重金屬環境質量監控體系。

（三）提高危險廢物管理和處置水平。

加強危險廢物管控。開展危險廢物普查，力爭摸清全省重點行業危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監管體系。以石化和化工行業為重點，打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動，加強進口石化和化工產品質量安全監管。繼續開展危險廢物規范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環境保護要求，促進危險廢物安全利用。

提升危險廢物安全處置能力。實施危險廢物處置利用設施建設規劃，優化調整處置設施布局，加快重點區域危險廢物無害化利用和處置設施的建設和提標改造，推進水泥窯協同處置固體廢物。整頓危險廢物產生單位自建貯存利用處置設施，淘汰一批工藝落后、不符合標準規范的設施，提標改造一批設施，規范管理一批設施。

推進醫療廢物安全處置。擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍，建立區域醫療廢物協同與應急處置機制，因地制宜地推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。實施醫療廢物處置設施擴能、提標改造。建立醫療廢物特許經營退出機制，嚴格落實醫療廢物處置收費政策。

妥善處置電子廢棄物。統籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強廢舊電器產品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

（四）夯實危險化學品風險防控基礎。

加強危險化學品風險管控。嚴格行業準入，強化新化學物質管理。優化調整高風險化學品企業布局，逐步退出環境敏感區。開展一批現有化學品危害初步篩查和風險評估。嚴格限制高風險化學品生產、使用，削減淘汰一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。

嚴格控制環境激素類化學物質污染。2017年底前，完成環境激素類化學物質生產使用情況調查，重點推進飲用水水源地環境激素類化學物質風險監控評估。

（五）強化核與輻射安全管理。

強化核與輻射安全監管。規范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監督檢查，規范野外（室外）使用放射源與射線裝置監督管理措施，強化從業人員資質與個人劑量管理。嚴格操作

規程管理和隱患管控，提高核技術利用本質安全水平。規范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護管理制度措施，逐步實現對使用II類以上高風險放射源實施在線監控。強化核與輻射安全監管體系建設，加大重點污染源及移動放射源在線監控力度，強化核設施周邊輻射環境及放射性流出物監測，構建輻射環境監測預警現代化體系。實施加強放射源安全行動計劃，完善省級核與輻射應急指揮系統，定期開展核與輻射安全應急演習。嚴防輻射事故的發生。

推進放射性污染防治。加強放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運輸安全監管，確保廢舊（退役）放射源的安全收貯。強化廢舊金屬回收熔煉生產單位的輻射安全監督管理和放射性水平監測。強化以稀土為代表的伴生放射性礦冶輻射安全防護和放射性污染防治，規范職業照射劑量管理措施。加強城市放射性廢物庫安全運行管理。

加強電磁環境管理。規范伴有電磁輻射建設項目監督管理。嚴格電磁設施（設備）應用單位電磁輻射水平監測及報告制度。妥善處理電磁輻射糾紛，維護社會穩定。加強電磁輻射知識科學普及。

七、加強生態保護，構筑生態屏障

（一）切實維護生態系統健康。

加強開發建設活動生態保護和監管。發揮戰略環評和規劃環評事前預防作用，減少開發建設活動對生態空間擠占，合理避讓生態環境敏感和脆弱區域。優化礦產資源開發布局，嚴格生態準入門檻，加強開發礦山和歷史遺留礦山生態恢復，清理整頓已有礦產資源開發活動，對已有合法礦山依法引導退出。開展礦區廢棄地、尾礦壩生態治理示范，推進工礦廢棄地修復和再利用。合理布局大壩建設，將最低生態需水量納入水資源分配方案，嚴格落實生態下泄流量。交通設施建設采取有效措施減少生態影響，強化建成后生態恢復和運營期管理。

加強重點生態功能區建設。科學制定重點生態功能區保護規劃，優化重點生態功能區范圍，強化財政轉移支付政策引導，加快重點生態功能區生態保護項目建設，制定重點生態功能區產業準入負面清單，制定區域限制和禁止發展產業目錄，加強開發建設活動的生態監管。強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核。

強化重要生態系統功能提升。深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林等工程，加強長江上游防護林體系建設，優化森林組成、結構和功能，推進森林環境質量精準提升。落實《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011—2030年）》，以川西北草原保護為重點，開展草原沙化治理、草原鼠蟲害綜合防治，加大退牧還草力度，開展退牧還草工程典型縣試點，提升草原生態功能。推進川西北高寒濕地等重要濕地的保護與修復，加強濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區等建設，將城鎮規劃區內濕地納入城鎮綠線保護范圍，建設城鎮濕地公園和濕地保護示范基地，提升濕地保護與管理能力。

推進重點脆弱區生態修復。加強盆地丘陵和川西南山地坡耕地改造治理，實施盆周山地和西部高山峽谷重點地質災害綜合防治，推進小流域水土流失綜合治理。加強巖溶地區石漠化土地治理、干旱干熱河谷地區植被恢復和川西藏區沙化土地治理，開展岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷、川西高寒濕地等退化生態系統恢復示范。加強易災和受災地區生態修復，加快汶川、蘆山地震災區和災害高發易發區域的生態治理修復，加強主要江河生態敏感和脆弱區生態修復，提高流域生態功能。

（二）提升自然保護區管護水平。

優化自然保護區空間布局。優化整合全省各級各類自然保護區，以河湖和草原生態系統及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物保護為重點，建設自然保護區群和保護小區。合理確定自然保護區發展規模，優先在川西北高原的大渡河、雅礱江、水洛河上游及邛崍山系、相嶺山系等區域新建自然保護區。通過新建、晉級、范圍和功能區調整，加快構建類型齊全、分布合理、面積適宜、建設與管理科學的自然保護區網絡。

推進自然保護區規范化建設。到2020年，國家級、省級自然保護區達到規范化標準的比例分別達到80％和50％。提高自然保護區建設水平和管護能力，推動自然保護區發展從數量型向質量型轉變。積極推進自然保護區范圍、功能分區、資源環境本底調查及勘界立標，開展自然保護區土地確權和用途管制，有步驟地對自然保護區核心區和緩沖區的居民實施生態移民。

加強自然保護區監管。完成對省級及以上自然保護區典型違法違規問題排查檢查，對問題突出的自然保護區進行通報、約談和掛牌督辦。開展省級自然保護區范圍和功能區調整備案審查。持續完善四川省自然保護區數據庫。到2020年，完成省級及以上自然保護區建設管理評估，建成四川省自然保護區遙感監管評估平臺。

（三）加大生物多樣性保護力度。

推進生物多樣性保護。實施生物多樣性保護行動計劃，加強橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等五大生物多樣性保護優先區域生態保護和建設，實施河流、干旱及干熱河谷、礦山跡地等重點區域生物多樣性保護恢復。開展生物多樣性調查評估和觀測，基本摸清生物多樣性優先區域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，對重要生物類群和生態系統、國家重點保護物種及其棲息地開展常態化觀測、監測、評價和預警。重點開展極小種群野生植物與極度瀕危野生動物物種拯救、大熊貓保護、水生生物資源養護以及瀕危物種救護、繁育和野化放歸。健全生物安全查驗機制，加強基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護，加強生物遺傳資源保護，防范物種資源喪失和外來物種入侵，強化野生動植物進出口管理。加強生態廊道建設，完善生物多樣性遷地保護體系，優化生物多樣性保護空間布局，促進物種和基因交流。開展未開發河流流域生態安全與水生態系統保護示范，開展典型流域生態健康狀況評估，制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。到2020年，95％的國家和省重點保護物種及四川特有物種得到保護。

推進國家公園建設試點。依托我省自然保護區、森林公園、風景名勝區、水利風景區、地質公園和文化自然遺產地等，建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態類型為保護主體的國家公園。

（四）大力推進生態扶貧。

優先推進貧困地區生態建設。在1．15萬個貧困村涉及的160個縣和臥龍特別行政區等區域，開展天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、濕地恢復、生態脆弱地區治理、水土流失綜合防治等重大生態工程建設。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢。重點支持秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區“四大片區”88個貧困縣加快治理突出生態問題。

開展生物多樣性保護減貧示范。引導貧困地區群眾參與生態保護，推進“四大片區”重要生態功能區立足資源稟賦和比較優勢，發展特色農業、文化旅游和生態旅游等，建設一批環保型民族文化旅游示范區和生態旅游示范區，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。

推進貧困地區人居環境治理。將美麗鄉村建設、農村環境綜合整治、生態保護、旅游開發、精準扶貧等有機結合，努力補齊環境基礎設施短板，加快生活污水集中處理、垃圾集中處置設施建設，加強農業面源污染治理，提高農村飲水安全保障水平。對生態環境脆弱、不具備基本發展條件、自然災害頻發的貧困地區，有計劃、

（五）持續開展生態示范建設。

推進生態示范創建。根據各地資源環境稟賦、經濟發展水平、地域文化特色，分類指導、梯次推進，打造一批生態示范創建典范。支持嘉陵江流域建設國家生態文明先行示范區。加快川南經濟區一體化發展，建設長江經濟帶上游綠色發展先行區。推動川東北生態經濟區走依托生態優勢實現可持續發展的特色之路，建設國家生態文明先行示范區。鼓勵市（州）、縣（市、區）積極開展生態示范創建，積極推進生態工業園區、綠色社區、綠色學校等“綠色細胞”工程建設，并加強跟蹤評估。

加強環境保護模范城市創建。實施城市環境綜合管理，修訂《四川省環境保護模范城市考核指標》，強化過程監管，充分發揮環境保護模范城市示范帶頭作用。

八、深化制度創新，推動多元共治

（一）完善環境法治建設。

健全地方法規體系。制定完善地方性法規、單行條例和政府規章，加快自然資源資產產權、環境污染治理、資源有償使用、土壤保護、生態環境損害賠償等地方立法，出臺四川省農業生態環境保護條例，加快修訂《四川省環境保護條例》《四川省自然保護區條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》和《四川省環境污染事故行政責任追究辦法》。全面清理現行地方性法規和政府規章中與推進綠色發展不相適應的內容，有序推進地方性法規和政府規章“立改廢”。

完善地方標準體系。逐步建立以污染物排放標準和環境管理技術規范為重要內容的地方環境標準體系。推進重點區域流域、重點行業、重點污染物排放標準制修訂，提高重點行業環境準入門檻。制定《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》以及四川省建筑施工顆粒物排放標準、四川省固定源揮發性有機物排放標準、四川省畜禽養殖污染排放標準及相關分析技術規范等。

推進環境司法。加強環境行政執法和刑事司法制度銜接，建立健全環境保護部門與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協調機制。積極推進環境資源案件刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，逐步健全專門審判機制。

（二）健全環保市場機制。

探索環境產權制度。研究開展環境產權確權，發揮市場機制，優化配置環境資源。研究建立健全排污權初始分配、有償使用和交易制度，推進排污權有償使用和交易試點，推行刷卡排污、指標預算管理與收儲。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，不增加本地區污染物排放總量。在重點流域和大氣污染重點區域，研究跨行政區排污權交易政策。

深化資源環境價格改革。完善資源環境價格形成機制。提高污水處理費、垃圾處理費征收標準，完善再生水價格機制，健全燃煤電廠環保電價政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業差別化電價水價等政策實施力度。

建設綠色金融體系。引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度。鼓勵設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。深化環境污染責任保險試點，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。強化市場規范，確保環境污染責任保險業務有序開展。

健全生態保護補償機制。加大對重點生態功能區轉移支付力度，健全生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。推進建立橫向生態保護補償機制，制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環境生態補償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環境生態補償橫向轉移支付。引導生態受益地區和保護地區之間、流域上下游之間，通過資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。

（三）強化環保責任落實。

落實政府環境保護責任。地方政府對生態環境負總責，實施環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，切實改善和維護行政區域內環境質量。對保護環境力度不夠、環境質量惡化、未完成環境保護目標的地方主要領導進行約談。

健全生態環境保護績效考評制度。全面落實《四川省縣域經濟發展考核辦法》，取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣地區生產總值及增速、規模以上工業增加值增速、全社會固定資產投資及增速的考核，增加綠色發展相關指標的考核。

推進領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態價值評估制度，開展生態資產清查。開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計試點，實施環境動態評估，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況，依法界定領導干部應當承擔的責任，強化審計結果運用。

建立資源環境承載力監測預警機制。開展資源環境承載力監測預警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區實施預警提醒和差異化限制，嚴格約束開發活動在資源環境承載能力范圍內。組織開展市、縣域資源環境承載力現狀評價，超過承載力的地區要調整發展規劃和產業結構。

建立生態環境損害責任終身追究制。以自然資源資產、環境責任離任審計結果和生態環境損害情況為依據，細化完善對地方政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

開展環境保護督察。建立健全四川省環境保護督察制度，切實落實政府環境保護和生態文明建設主體責任。從2016年開始，每3年左右對各市（州）督察一次。對存在突出環境問題的地方不定期開展專項督察。對負有環境保護職責的有關部門，不定期開展環境保護督察。

（四）落實企事業單位環保主體責任。

實施控制污染物排放許可制。健全企事業單位污染物排放總量控制制度，有機銜接環境影響評價制度，規范有序發放排污許可證，實施排污許可“一證式管理”。納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統一部署，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2017年完成重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，建成全省排污許可管理信息平臺，2020年基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發。

激勵和約束企業落實環保責任。建立上市公司環保信息強制披露機制。實施能效和環保“領跑者”制度，采取財政補貼、稅收優惠、給予榮譽獎勵等措施，激勵企業實現更高的環保目標。分級建立企業環境信用評價體系，推行企業環保“紅黑名單”制度，將企業環境保護信息推送至國家企業信用信息公示系統（四川），向社會公開，對環保守法企業給予激勵支持，對不良企業予以懲戒，建立多部門、多領域、跨區域環境保護失信聯合懲戒機制。

建立生態環境損害賠償制度。切實加強生產者生態環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。推動建立我省生態環境損害賠償制度，選擇部分地區開展生態環境損害賠償制度改革試點，加強生態環境損害鑒定評估規范化管理。

（五）實施環保全民行動。

加強環境文化建設。增加公益性環境文化事業投入，充分發揮圖書館、博物館、非物質文化遺產中心和自然保護區、森林公園等傳播環境文化的作用，加強各級自然教育體驗、環境科普教育等基地和公益性場館建設，推進環境科普宣傳工作群眾化、經常化。充分運用環境公益廣告、微電影、微視頻、環境文化藝術產品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環境日、地球日等主題宣傳活動。開展生態文明進社區、進家庭等活動，倡導生態環保、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。實施覆蓋全社會的生態文明終身教育。到2020年，行政干部參加生態文明培訓比例達到100％，中小學生、高等學校、職業學校接受生態文明教育比例達到100％，使環境保護成為全社會的共識和自覺行動。

引導綠色消費。培育綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德、全民節約等綠色生活行動。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

完善信息公開。建立生態環境監測信息統一發布機制。全面推進大氣、水和土壤等環境信息、排污單位信息、監管部門生態環境信息以及建設項目環境影響評價信息的公開，積極推進生態環境大數據共享開放。完善統一的信息公開平臺，進一步加強環境保護官方微博、微信建設，健全反饋機制。完善環境保護新聞發言人制度。

加強社會監督。建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。在建設項目立項、實施、后評價等環節，建立溝通協商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權、參與權、監督權和表達權。引導新聞媒體，開設環保窗口陣地，加強輿論監督。加強社會組織環保志愿者的能力培訓和交流平臺建設。充分利用“12369”環保熱線和網絡舉報平臺，鼓勵公眾對污染行為進行舉報，加強社會監督。

完善環境公益訴訟。強化環境訴訟權的司法保障，細化公益訴訟的法律程序，加強對環境公益訴訟的技術支持，引導公眾和環保團體有序參與、有序保護和有序維權。

九、建設智慧環保，提升治理能力

（一）構建生態環境監測網絡體系。

建設全省統一環境質量監測網絡。建設跨部門、跨行業、跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、自然生態等要素，布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學高效的環境質量監測網絡。環境空氣質量監測點位實現縣級及以上政府所在城（鎮）全覆蓋，并向自然保護區、農村地區延伸；地表水環境質量監測點位（斷面）實現重點流域全覆蓋，滿足評價和考核要求；地下水環境質量監測點位滿足環境管理要求；集中式生活飲用水水源地水質監測點位（斷面）實現縣級及以上政府所在城（鎮）全覆蓋，并逐漸延伸到80％以上的鄉鎮集中式生活飲用水水源地；土壤環境質量監測點位實現所有縣（市、區）和用地類型全覆蓋，在重金屬污染防治重點區域、重點工礦企業及周邊、集中式飲用水水源地、固體廢物集中處置場及周邊等設置土壤環境風險監測點位；建設電磁、電離輻射環境自動監測網絡。

建設天地一體化生態監測體系。統籌建設自然保護區、重點區域典型自然生態系統以及城市、農村生態系統等生態監測體系。通過衛星遙感、無人機和地面生態定位監測等手段，開展對省市縣三級行政區、重點生態功能區、生態保護紅線、生態敏感與脆弱區、自然保護區、湖泊濕地、草原、宜農灘涂、宜農濕地、重要農產品產區、生物多樣性優先區、城市及城市群等生態狀況及變化趨勢的監測、調查和評估。

提升環境質量預警預報能力。健全全省環境空氣質量預警預報體系，地級及以上城市開展大氣環境質量預報，提高環境空氣質量預報和污染預警水平。開展重要水體、水源地水質預警預報工作，推進重要湖泊、水源涵養區、地下水等水質監測預警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監測，啟動土壤環境質量監測預警，強化農產品產地環境監測和農產品質量安全環境因子風險監測、評估與預警。提高輻射自動監測預警能力，加強重要核設施及重點放射性污染源的安全預警監測、應急響應和重點輻射工作場所的監督監測。組織環境保護、醫療衛生等領域專家，適時進行釋疑解惑，及時回應社會關切。

加強環境監測機構建設。以省以下環境監測機構垂直管理改革為契機，推進監測機構標準化建設，結合區域布局和工作需求，因地制宜優化整合提升各級環境監測機構能力。強化省級輻射環境監測能力建設，推動重點市（州）、縣輻射環境監測機構標準化建設及資質管理。加強對社會環境監測機構監管。

（二）完善環境監察執法體系。

嚴格環境執法監督。建立督政與督企并重的環境監察體系，推進環境執法體制改革，建立權責統一的環境執法體制，完善環境執法監督機制，有序整合執法監督力量，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確執法機構、執法人員責任以及盡職免責事項。全面實施環境監管網格化管理，根據屬地規模大小、經濟發展狀況、環保工作任務量及人員編制等情況，合理配置基層環境監管力量。積極創新基層環境監管機構設置形式，推動環境監管服務向農村延伸，在工業集聚區及重要鄉鎮（街道）配備環境監管人員，鼓勵條件較好的村、社區設立環境保護監督員。探索建立按流域（區域）設置環境監管與行政執法機構試點。強化污染源日常環境監管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。

提高監察執法能力。以省以下環境監察執法機構垂直管理改革為契機，統一執法標識，統一環境執法人員著裝，全面提升環境監察執法機構的標準化建設水平和執法隊伍專業化水平。保障一線環境執法用車，配備調查取證裝備，完善執法人員前端移動執法終端配備和后臺移動執法業務管理支撐系統建設，實現省市縣三級移動執法系統的對接和互聯互通。推廣無人機等智能監控技術手段在生態破壞和執法取證等領域的運用，提升環境監督執法效能。

完善污染源監測體系。加強污染源執法監測，健全涵蓋固定源、面源和移動源污染源監測體系。完善重點排污單位污染排放自動監測預警機制，提高污染物超標排放、自行監測設備運行等信息獲取能力和報警功能，實現對排污單位智能化監控。加強污染源自動監控系統日常運行管理和自動監控數據有效性審核，推動污染源自動監控數據在環境執法中的應用。

（三）加強環境信息集成應用。

建設生態環境大數據資源中心。整合各部門資源，建立健全生態環境基礎數據庫和信息管理系統，構建全省生態環境信息傳輸網絡與數據平臺，實現數據多部門互聯共享。加強生態環境和監測大數據平臺建設，整合數據資源渠道，擴展環境數據來源，建立與全國統一聯網的實時在線環境監控系統，實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等各類環境監測數據系統互聯共享。以縣（市、區）環境信息化建設為重點，大力推動市、縣兩級環境信息機構規范化建設。

建設環境大數據綜合應用系統。建設支撐省、市、縣三級應用的環保大數據業務系統，統籌污染源自動監控、建設項目管理、環境監察執法、排污許可證管理、排污費（稅）征收、排污權交易、環境信用動態管理、環境應急指揮、生態環境質量監測管理等。建立“省級云＋市縣節點”環境專業云，支撐全省環保業務上環保云。增強網絡安全防御能力。

實施“互聯網＋環保”行動。依托省政府電子政務公共云服務平臺，建設面向全省的環境信息網絡綜合服務平臺。推進省市兩級環境保護網站集約化建設，打造全省環境保護政府門戶網站集群，面向社會提供環境咨詢和一站式辦事服務。統一發布生態環境監測信息，建設省市兩級環境信息資源數據開放門戶，面向公眾和社會組織開放和共享數據平臺。加強環境業務在移動應用的延伸，構建“互聯網＋環保”移動辦公及微信接入平臺。

（四）強化環境管理決策支撐。

加強環保人才隊伍建設。加強省級環境保護決策管理技術支撐能力建設，建設省級高端環保智庫。加強全省環境保護系統行政管理、監察執法和專業技術人才隊伍建設，完善選拔、培訓、考核等機制，培養環保領軍人才和青年拔尖人才，壯大環境規劃隊伍，提高隊伍業務素質和管理水平，為環境保護事業發展提供堅實的人才保障和智力支撐。

加強環境統計調查。推進資源環境統計監測核算能力建設，提高環境統計規范化水平，擴大環境統計范圍，全面提升環境統計數據質量。開展飲用水水源環境狀況調查、土壤污染狀況調查、第二次污染源普查等，完善生態環境基礎信息庫。整合環境資源管理信息，強化統計分析，加強污染源普查等調查成果的應用。

強化環保科技支撐。推進水、大氣、土壤、生態、風險、智慧環保等重大研究專項，實施區域環境質量提升創新工程、環境風險防控創新工程、智慧環境創新工程。加大對環境保護重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺建設支持力度。開展環境標準、技術規范和政策、資源環境承載力核算、統計及監控預警技術研究，推進環境損害賠償鑒定、環境健康調查監測評估技術體系建設。加強揮發性有機物治理、污染土壤修復等技術攻關，開展礦產資源開發利用、廢舊金屬回收熔煉等放射性污染防治技術研究。強化企業創新主體地位，發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用，引導企業與科研機構加強合作，不斷提升環境科技支撐能力。

十、強化組織實施，嚴格評估考核

（一）明確任務分工。

明確地方目標責任。各級政府是規劃實施的責任主體，要按照與上級政府簽訂的環境保護目標責任書要求，將規劃實施與生態文明建設緊密結合，把規劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制定并公布環境保護重點任務和年度目標。

加強部門協同配合。有關職能部門要強化大局意識、責任意識，管發展必須管環保，管生產必須管環保，認真研究制定實施方案，加強協同配合，落實環境保護“一崗雙責”，形成齊抓共管的工作格局。在大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及生物多樣性保護等領域建立協作機制，各司其責，共同推進規劃實施。

（二）加大環保投入。

加大公共財政投入力度。各級政府要把環境保護投入作為公共財政支出的重點，并根據經濟發展狀況，不斷加大環境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治，分類分級建立環境保護項目儲備庫，推進重點區域（流域）、重點行業（領域）和重點項目治理，強化項目績效管理。創新支持方式，發揮財政資金引導作用，積極爭取國家財政支持。建立環境保護投資穩定增長機制，加大對環境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生態保護修復相關資金。

多渠道籌措資金。培育壯大環境治理和生態保護市場主體。鼓勵各類投資進入環境保護市場。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加生態環保投入。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。深化環保服務試點工作，積極推進環境治理依效付費機制和環境績效合同服務。

（三）積極交流合作。

深化區域環境保護協作。積極融入長江經濟帶等重大戰略，深入開展泛珠三角區域、成渝城市群、三峽庫區及其上游流域環境保護合作。創新區域聯動協作機制，加強川渝、川滇、川黔、川甘、川陜跨省區域（流域）污染防控、環境應急預警、信息通報聯動，推進跨區域環保科技合作和資源共享，聯合開展流域水污染防治、飲用水水源保護、區域大氣復合污染防治，研究建立跨省水環境生態補償機制，深化跨界突發環境事件協調處置，推進環境監察聯合執法，共同打擊環境違法行為。

加強國際合作與交流。建立交流對話平臺和信息平臺，積極履行國際公約，促進“一帶一路”綠色發展。鼓勵省內城市與國外發達城市建立環境保護合作關系。鼓勵科研機構和企業加強國際合作，掌握共性關鍵技術。積極引進國外先進的環境保護理念、管理模式、技術和資金，促進外資投向環保產業。

（四）加強跟蹤評估。

加強規劃實施評估考核。定期調度環境質量改善、重點污染物排放、重大工程項目進展情況，結果向社會公開。在2018年和2020年底，對規劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向省政府報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要依據。

強化規劃實施監督。加強規劃宣傳，完善公眾參與和民主監督機制，發揮人大、政協和社會對環境保護的監督作用，對各級政府及其相關部門環境保護規劃執行情況開展監督檢查。

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